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南非林木遗传资源获取和惠益分享概况

  南非是世界生物多样性最为丰富的国家之一,继巴西和印度尼西亚之后排名第3。南非国土面积仅占世界土地面积的2%,但境内拥有的植物物种却占世界的7.5%,哺乳动物物种占5.8%,鸟类物种占8%,爬行动物物种占4.6%,昆虫物种占5.5%。
  本文主要介绍了南非关于遗传资源和惠益分享的国际履约情况、相关法律法规框架、相关机构和职责以及林木遗传资源获取与惠益分享的现状。
  1.国际履约情况
  南非政府于1977年9月6日签署《国际植物新品种保护联盟公约》;1993年6月4日签署《生物多样性公约》,1995年11月2日生效;1994年签署《与贸易有关知识产权协议》(TRIPs);2000年签署《非洲联盟关于保护当地社区、农民与育种权利、管理生物资源获取的示范法》;2011年5月11日签署《名古屋协议书》,2014年10月12日生效。
  2.国内相关法律法规框架
  《南非生物多样性保护和可持续性利用白皮书》于1997年正式公布,奠定了国家生物多样性政策的基石,是国家环境管理政策的重要支撑。
  非洲联盟2000年通过了《关于保护当地社区、农民与育种权利、管理生物资源获取的示范法》。示范法仅仅是一个为成员国制定国内立法提供指南的框架性文件,不具有法律约束力。
  2004年南非制定《国家环境管理:生物多样性法》。该法内容几乎涵盖了生物多样性保护的各个领域,明确规定国家作为生物多样性的托管人。关于遗传资源的管理,主要采取“风险预防原则”、“事前知情同意”和许可证制度,设立生物开发信托基金,规定了惠益分享和材料转让协定,对转基因生物和外来入侵物种的进出口进行管理。该法作为生物多样性保护的基本法,兼具综合性和专门性,从而使得更为细致的生物多样性立法有所依循。
  2014年南非通过《国家环境管理:生物多样性法关于生物勘探、获取和惠益分享的修订规程》,调整了获取与惠益分享问题,进一步对遗传资源获取和惠益分享加强了管理。
  3.相关机构及职能
  在南非《生物多样性法》颁布之前,南非对遗传资源的管理基本是分部门、分区域进行的。环境事务与旅游部的主导地位并没有明确得到确认,农业部、卫生部、贸易与产业部以及南非9省的环境保护部门都享有一定的管理权。2004年《生物多样性法》的出台改变了这一局面。目前,在管理遗传资源和惠益分享方面,环境事务与旅游部成为国家唯一的主管部门,也是南非在《生物多样性公约》秘书处的国家联络点。对于从事本土生物资源的开发活动、或为了生物开发或其他类型的研究目的而出口南非本土生物资源的活动,均由环境部负责签发许可证。
  4.林木遗传资源获取与惠益分享现状
  1)林木遗传资源获取与惠益分享的现状
  关于遗传资源的获取,南非坚持“国家对其自然资源拥有永久主权”原则,将遗传资源视为国家主权内的事物。
南非对遗传资源的保护极为重视,且成效显著。从原先单纯的保护发展到现在可持续利用,从原先排外占有到现在惠益分享,从原先完全由国家投入资金到可以外包、进行商业或经济上授权,从原先限制和罚款到商业激励和个人责任制。
  目前,南非环境和旅游事务部正通过确保从商业开发产生的利益得到公平分享,来保护南非公民的土著生物资源和传统知识。这也避免了南非丰富的植物多样性被其他国家的制药公司进行商业不当利用。
  2)遗传资源获取与惠益分享的管理模式
  根据《国家环境管理:生物多样性法》,任何人从事本土生物资源的开发活动、或为了生物开发或其他类型的研究目的而出口南非本土生物资源的活动,都必须事先获得环境部签发的许可证。在获得许可证之前,申请者必须获得实际提供本土生物资源的主体(政府机构、或社区以及私有土地等)的事先知情同意,同时还需要与之签订《材料转让协议》和《惠益分享协定》。
  对于遗传资源获取和惠益分享管理机制,南非采用“利益相关者主导型管制机制”,反对政府在遗传资源获取和惠益分享管制中的过多介入。这是基于南非国情而采取的。南非生物资源丰富,但主要为外国生物开发者所利用;其法律传统以财产私有权为基础,承认和保护生物资源的私人所有权;南非市场经济体制发达,经济与生物技术实力在发展中国家居于领先地位,在国家管理中强调控制与便利之间的协调,希望通过获取与惠益分享管制来提高南非的生物技术和产业实力。
  5.结语
  《名古屋议定书》的达成使人们对遗传资源获取和惠益分享的重视程度达到一个新的高度。由于遗传资源分布的区域不平衡性及资源的提供国与利用国所固有的矛盾并没有从根本上解决,南非在积极履约的同时,也要保证本国的遗传资源能够得到更有效的保护和利用。南非国家的情况与我们国家很相似,在制定或修改我国国内的遗传资源相关法规时,南非遗传资源惠益分享相关的许多成功和失败案例值得参考和借鉴。(张川红)
                                    资料来源:林业知识产权动态2015年第1期  20150218

关键词:科技 创新 知识产权 动态信息 遗传资源 生物遗传资源
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